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产业园40年历程的五个阶段发展状态

产城中国 2019-05-31 14:19

孕育期(1979-1983年)

我国开发区也经历了“投石问路”、由“点"到“面”的艰难曲折,是在深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区试点基础上渐次展开的。经济特区还不是真正意义上的经济技术开发区,也不能完全解决资金短缺、技术落后劳动力过剩等一系列问题。因此,扩大优惠政策的范围,实现由“点”到“面”的过渡,才能真正发展我国经济,这样经济技术开发区就应运而生了。

就具体进程来看,1978年10月9日,交通部外事负责人袁庚提出了《关于充分利用香港招商局问题的请示》,10月12 日,该请示得到党中央国务院主要领导批准;1979年1月31日,,国务院批准设立蛇口工业区,该工业区是中国第一个外向型经济开发区。1979年7月,中共中央国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。在蛇口工业区与四大经济特区快速发展的背景下,国家看到了对外开放的力量,于是在中央政府的领导和地方政府的努力下,全国基本形成了从沿海到沿江,再由沿江到内陆城市的全面开放格局,为产业园区在全国的蓬勃发展奠定了坚实的基础。


初始培育期(1984-1991年)

1984年5月4日,中共中央.国务院以中发[(1984]13号文批转了《沿海部分城市座谈会纪要》,进一步开放沿海14个港口城市,明确"这些城市,有些可以划定一个有明确地域界限的区域,兴办经济技术开发区"。由此,中国产业园区的发展进入了快车道。

产业园区建立之初,各园区恪守中央“把开发区办成技术的窗口、管理的窗口知识的窗口和对外政策的窗口”的“四窗口"模式。但是,由于长期与外界隔绝,对资本主义生产方式具有防范心理,以及外界资本对中国开放政策持观察试探的态度,再加上产业园区间按照统一模式共同争取外资,致使在短期内除天津开发区外大部分产业园区的发展都不尽如人意。1989 年,国家在上海召开全国经济技术开发区工作会议,提出了“发展工业为主,利用外资为主,出口创汇为主”的“三为主”发展方针,并修订了对沿海经济技术开发区期望过高的定位,明确以出口加工区模式谋求发展。

我国产业园区发展的第一阶段主要是园区建设和管理的摸索阶段,发展相对缓慢,过程中也遇到了许多困难和阻碍,主要表现为:产业园区的发展条件很差,发展基础薄弱,而且受制于传统观念,开发区多选址于远离母城的地方,难以向已有的产业基础借力;同时,在国内百废待兴、资金需求压力极大和开发区自身尚无积累能力的双重约束下,开发区建设资金缺口很大;另外,外资进入中国也有一个由小到大、由低到高的试探和观望过程等等。


高速发展期(1992-2002年)

1992年,邓小平同志南方谈话,掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮,我国产业园区建设也随之进入快速发展阶段。

总的来说,这一阶段是我国产业园区的快速膨胀期,产业园区在数量和类型上都有较大提升,也使得我国产业园区的格局不断完善。截至2002年末,我国的产业园区已由国家层面迅速扩展到各省、市、县及部分乡镇地区层面,在地域范围上,产业园区由沿海向沿边.沿江乃至内陆省会城市不断推进;在产业领域上,产业园区也从生产领域逐渐扩展到服务领域和高新技术领域在产业园区发展格局上,目前已形成了以经济技术开发区、高新技术产业开发区为主,保税区、出口加工区、边境经济合作区、沿海经济开放带、沿边经济开发区为辅的全方位、多层次开放格局,产业园区的功能得到了进一步的发展,形成遍及全国的产业园区建设热潮。

值得注意的是,这一阶段全国产业园区的发展还存着盲目扩张的情况。此时,省市级产业园区的普遍程度令人瞠目结舌,市镇乃至乡一级都建立起大大小小的产业园区,产业园区的分布也由沿海推进到沿边、沿江乃至内陆省会城市。同时负面作用显现,一方面是政府利用产业园区盲目招商引资扩大政绩,另一方面是企业盲目扩张,乱要优惠政策,产业园区的发展陷入“不选而入、不用而占、不择而批”的恶性循环。


稳定调整期(2003-2008年)

2003年,国务院开始对全国各类产业园区进行清理整顿,国务院连续下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》等文件,对治理整顿土地市场秩序做出了一系列部署并取得了重要成果,各地停止审批设立新的产业园区并禁止已建开发区的扩张。

这一时期产业园区的发展逐步走向成熟。为继续办好产业园区,提高产业园区的发展质量,国家对产业园区科学发展阶段的指导思想做出了调整,提出了“以提高吸收外资质量为主,以发展现代制造业为主,以优化结构为主,致力于发展高新技术产业,致力于发展高附加值服务业,促进园区向多功能综合性产业区转变”的“三为主,一致力”的发展方针,以期在推进经济发展方式转型中发挥更大作用。


创新发展期(2009年至今)

这一时期国家级产业园区围绕未来发展目标,着力在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型,通过落实五大发展理念和深化供给侧结构性改革,努力实现由追求速度规模向追求质量效益转变,由要素驱动为主向创新驱动为主转变,由工业制造业为主向制造业和服务业融合发展转变,由政府主导投资管理向政府与社会资本合作方式转变,由同质化竞争向差异化发展转变,由硬环境见长向软硬综合营商环境取胜转变,由招商引资为主向招商引技、引智为主转变。

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